67讲义公路工程项目施工组织设计的编制
一、公路工程施工组织设计的主要内容1.编制说明。实施性施工组织设计的编制说明是对所编制的施工组织设计简略、概要的说明，其作用是使审批者和使用者能在很短的时间内迅速了解该施工组织设计的概貌。在说明中一般还应列出参与编制的人员名单。2.编制依据。主要包括以下内容：(1)所涉及的国家和行业标准、规范和规程(包括编号)。(2)与施工组织及管理工作有关的政策规定、环境保护条例、上级部门对施工的有关规定和工期要求等。(3)相关文件，包括工程招标文件、工程投标书、工程设计文件和设计图纸、与业主签订的施工合同文件。(4)企业质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系文件。(5)现场调查资料或报告，包括道路沿线的地形、地貌、土壤、地质、水文和气象条件；当地筑路材料、劳动力和能源的分布情况，对外交通运输；沿线村镇、居民点、厂矿企业以及其他工程建设的分布情况。(6)各种定额及概预算资料，包括概算定额、施工定额、沿线地区性定额，预算单价、工程概预算编制依据等。3.工程概况。主要包括以下内容：(1)工程项目的主要情况：工程性质、工程位置、工程规模、结构形式、技术标准、总工期、主要工程数量等。(2)施工条件：地形地貌、气象、水文和地质等自然条件；资源供应情况、交通运输及水电等施工现场条件和技术经济条件。(3)工程施工的特点和难点分析。(1)合同特殊要求：如业主提供结构材料、指定分包商等。4.施工总体部署。5.主要工程项目的施工方案。6.施工进度计划。7.各项资源需求计划。根据已确定的施工进度计划，编制各项资源需求及进场计划，主要有：(1)劳动力需求计划。(2)材料需求计划。(3)施工机械设备需求计划。(1)资金需求计划。8.施工总平面图设计。9.大型临时工程。10.主要分项工程施工工艺。11.季节性施工技术措施。工程在冬期和雨期施工时，都可能由于气候原因而造成施工技术中断。因此有必要制订季节性施工技术措施，以保证工程的质量、安全及施工的连续性。对缺水、风沙、高原、严寒、台风、潮汐等特殊地区的施工，也要根据其特殊性有针对性地制订专门的技术组织保证措施。12.质量管理与质量控制的保证措施。13.安全管理与安全保证措施。14.项目职业健康安全管理措施。15.环境保护和节能减排的措施及文明施工。16.本工程需研究的关键技术课题及需进行总结的技术专题。二、公路工程施工组织设计编制的特点(一)路基工程施工组织设计编制的特点路基工程施工组织设计重点考虑：确定施工方法和土方调配；编制施工进度计划；确定工地施工组织；规定各工程队施工所需的机械数量。1.土方调配。根据路基横断面计算出土石方的“断面方数”,经复核后，即可进行土石方调配。调配时需考虑技术经济条件，尽量在经济合理的范围内移挖作填，使路堑和路堤中土石方数量达到平衡，减少废方与借方。在全部土石方合理调配后，即可得出路基土石方施工方数。在平原地区的路基施工中，路基填方为主导工序，土方调配应重点处理好摊铺、碾压以及与桥涵施工的关系，做到分段施工，使工作面得到充分利用。2.施工方法的选择。按照土的种类、土方数量、运距、施工机械等具体条件，并根据工程期限和各种施工方法的技术经济指标来决定施工方法，正确地选用土方机械，并据以进行土方调配。土方调配与施工方法的选择两者密切相关，互为影响，必须同时考虑，最后的调配结果应与所选用机械的经济运距相适应。3.施工进度计划的编制。施工方法和土方调配决定以后，即可计算得出路基工程的施工方数，然后根据所釆用的施工定额，求出劳动力的工日数和施工机械的台班数量。其次根据路基工程的施工期限安排工地的施工日期和施工程序，求岀需要的工人人数和机械台数，最后确定工人和机械的劳动组织，并决定其转移的次序，保证在规定期限内完成路基施工任务。4.工地施工组织。现场施工，应根据施工进度计划所安排的施工方法、施工期限、施工程序来进行。每一施工工地应按照所规定的施工程序，将路基土石方专业施工队所承担的施工地段具体按各种土方施工机械(如推土机、铲运机、挖土机等)所施工的地段划分为施工分段，该施工分段将开挖路堑与填筑路堤的地点规划在一段，成为完整的挖、运、填、压的工作循环。对于高填深挖大量集中的重点土石方工程，须详细进行所选定的不同施工方法的开挖设计与填筑设计，并绘制每一施工循环的平面布置略图。此外，还应编制工人和机具的供应计划，以及筹划所需的机具修理、水电供应和施工所需的其他办公与生活用品的供应组织，以保证工程的顺序开展。（二）路面工程施工组织设计的编制的特点除了与总体施工组织设计内容基本相同外，还要根据路面工程的自身特点，在确定施工方案和进度计划时，充分考虑：1.路面各结构层的质量检验和材料准备以及试验路段：在施工组织时要进行各个结构层的质量检验，可参见施工技术管理部分。路面材料选择采购、场外运输、试验路段的铺筑以便获取数据，这也是施工组织应注意的问题。2.按均衡流水法组织施工：路面工程各结构层之间的施工是线性流水作业方式。在编制施工组织设计的进度计划时应考虑到路面工程施工的工序之间的逻辑关系，注意各结构层的施工可以采用搭接流水方式以加快施工进度。因此，我们要分析各结构层之间的施工进度（速度），根据施工速度选择搭接类型［前道工序速度快于后道工序时选用开始到开始（STS）类型，否则用完成到完成（FTF）类型］,并根据各结构层施工速度和所需要的工作面大小计算出搭接时距，同时还要考虑到各结构层可能需要技术间歇时间的影响，以及路面各结构层的质量检验所需的时间等。3.路面施工的特殊技术要求：路面的各种结构层有其特殊的技术要求以及各种“缝”的施工要求和注意事项，特别是对于沥青结构层和水泥混凝土结构层的技术要求以及设备的配置与施工时间的关系。4.布置好堆料点、运料线、行车路线：由于路面用料数量很大，以及对于各结构层的平整度有一定的要求，所以对于堆料地点、运料路线以及机械的行驶位置都应予以适当的规定，即做好工地布置。5.主要施工机械的数量和规格：拌合设备的生产能力与材料的初凝时间或者温度要求相适应，从而决定机械的数量和规格等。例如，所需的机械设备有：摊铺集料设备、拌合设备（路拌）、整形设备、碾压设备、养护设备。应注意时间上是否能衔接上。6.劳动力、其他设备、材料供应计划。（三）桥涵工程施工组织设计的编制的特点1.桥涵施工组织设计分类不同，内容有浅有深。2.桥梁工程包括：基础及下部构造、上部构造、防护工程、引道工程等分部工程，每项分部工程又分为若干分项工程，如基础及下部构造分为明挖基础、桩基、管柱、承台、沉井、桩的制作、钢筋加工安装、墩台安装等分项工程。3.桥涵工程施工方法与施工顺序在结构设计时已大体决定，例如，桥梁主体工程包括下部工程、上部建筑以及附属工程（河床加固、锥体护坡等）；桥墩（台）的施工顺序为：挖基、立模板、基础片石混凝土、基础回填土、墩（台）身混凝土、绑扎钢筋、墩（台）帽钢筋混凝土、锥坡填土、浆砌片石护坡；涵管的施工顺序为：挖基、砌基础、安装管节、砌洞口、防水层、进出口铺砌、回填土。4.桥梁下部的桥墩施工时，如果设备或者模板数量有限可采用流水施工方式组织施工。采用流水施工时，应注意流水施工的相关时间参数：流水节拍、流水步距、技术间歇等。当很多个墩流水施工时，表示其流水关系显得工作（工序）太多和过于繁杂，如果采用以下两种简化表示，应注意原本各工作（工序）之间衔接的逻辑关系：经过简化成为墩与墩的关系时，墩与墩的逻辑关系就变成搭接关系；或者多个墩相同工序合并为一个工作，就简化成为相同墩的不同工作之间的逻辑关系，此时的逻辑关系也变成搭接关系。（四）隧道工程施工组织设计的编制的特点除了与总体施工组织设计内容基本相同外，还要根据隧道工程施工的自身特点，重点考虑如下内容：1.洞口场地平面布置以洞口为中心的施工场地总布置应注意结合工程规模、工期、地形特点、弃渣场和水源等情况，本着因地制宜，充分利用地形、合理布置、统筹安排的原则进行并应符合下列要求：（1）以洞口为中心布置施工场地。施工场地应事先规划，分期安排，并减少与现有道路交叉和干扰。（2）铺道运输的弃渣线、编组线和联络线，应形成有效的循环系统。（3）长隧道洞外应有大型机械设备安装、维修和存放的场地。（4）机械设备、附属车间、加工场应相对集中，仓库应靠近公路，并设有专用线。（5）合理布置大堆材料（砂石料）、施工备用品及回收材料堆放场地位置。（6）生活服务设施应集中布置在宿舍、保健和办公用房附近。（7）运输便道、场区道路和临时排水设施等，应统一规划，做到合理布局，形成网络。（8）危险品库房按有关安全规定办理。2,不同岩层段的开挖和出渣方案及方法编制山岭公路隧道施工组织设计的进度计划时,确定掘进循环进尺应注意下列问题：（1）掘进需考虑的有关因素：围岩级别、机具设备、隧道月掘进进尺要求。（2）在有大型机具设备的条件下进尺的选择：软弱围岩开挖时，爆破开挖一次进尺不能过大，应控制在一定的范围内。一般中硬度及以上的完整围岩时，可采用深孔爆破，适当增加进尺以提升进度。坚硬完整的围岩时，应根据周边炮眼的外插角及允许超挖量确定其进尺。（3）钻爆作业设计。（4）风、水、电等临时设施的设计。在编制隧道施工组织设计时，可选用的机械通风方式有风管式、风墙式、巷道式。（5）弃渣场设计。（6）劳动力组织与计划。（7）施工机具设备配置与劳动组织。（8）施工监测分析系统的设计与组织。（五）交通工程机电系统施工组织设计的编制的特点除了与其他分项施工组织设计内容基本相同外，还要根据交通工程施工的自身特点，充分考虑如下内容：土建、管道、房建施工进度状况；施工顺序及工艺；机电设备的测试；各系统的调试及联动调试；缺陷责任期内的服务。三、公路工程施工组织设计的编制程序1.一般工程项目施工组织设计的编制程序(1)对工程项目设计图纸、合同、技术规范等进行分析研究，必要时进行相关资料的收集和调研。(2)计算施工工程数量。(3)选择施工方案，确定施工方法。(4)编制工程进度计划。(5)计算人工、材料、机具需要量，编制相关计划。(6)确定临时工程，编制水、电、气、热供应计划。(7)设计和布置施工平面图。(8)确定技术措施计划与计算技术经济指标。(9)确定施工组织管理机构。(10)编制质量、安全、环保和文明施工措施计划。(11)编写说明书。2.施工组织设计编制应注意的问题为了使施工组织设计更好地起到组织和指导施工的作用，在编制施工组织设计时要注意以下几个问题：(1)编制时必须对施工有关的技术经济条件进行广泛和充分的调查研究，收集各方面的原始资料，必须广泛地征求有关单位和群众的意见。主持编制的单位应先召开交底会，组织基层单位或分包单位参加，请建设单位、设计单位进行建设条件和设计交底；然后根据提供的条件和要求，广泛吸收技术人员的意见制订措施，在此基础上提出初稿，初稿完成后，还应讨论和审定。(2)施工单位中标后，必须编制具有实际指导意义的标后施工组织设计。当建设工程实行总包和分包时，应由总包单位负责编制施工组织设计或者分阶段施工组织设计。分包单位在总包单位的总体部署下，负责编制分包工程的施工组织设计。施工组织设计应根据合同工期及有关的规定进行编制，并且一定要广泛征求各协作施工单位的意见。(3)对结构复杂、施工难度大以及采用新工艺、新技术的工程项目，要进行专业性研究，必要时组织专门会议，邀请有经验的专业工程技术人员参加，确定解决问题的方案。(4)在施工组织设计编制过程中，要充分发挥各职能部门的作用，充分利用施工企业的技术素质和管理素质，统筹安排，扬长避短，发挥施工企业的优势和水平，合理地进行工序设计和配合的程序设计。(5)竞标性施工组织设计，在编制过程中时刻要能反映业主对工程的要求，满足业主的愿望，这样在评标时才能得到好评。(6)当施工组织设计的初稿完成后，要组织参加编制的人员及单位进行讨论，经逐项逐条地研究修改，最终形成正式文件，送主管部门审批。四、公路工程施工组织设计的评价与优化（一）公路工程施工组织设计的评价1.分析劳动力需要量图劳动力需要量图可以表明劳动力需要量与施工时间之间的关系，它是衡量施工组织设计是否合理的重要标志。在编制施工进度时，应以劳动力需要量均衡为原则，对施工进度作恰当安排和必要的调整。2.工程进度曲线（“S”曲线）一般情况下，项目施工初期应进行临时工程建设或作各项施工准备工作，劳动力和施工机械的投入逐渐增多，每天完成的工作量也逐渐增加，所以施工速度逐渐加快，同时也表明施工投入逐渐加快，即工程进度曲线的斜率逐渐增大，此阶段的曲线呈凹形。在项目施工稳定期间，施工机械和劳动力投入最大且保持不变时，若不出现意外作业时间损失，且施工效率正常，则每天完成的工作量大致相等，投入施工的费用也大致相等，这时施工速度近似为常数，工程进度曲线的斜率几乎不变，故该阶段的曲线接近为直线。项目施工后期，主体工程项目已完成，剩下修理加工及清理现场等收尾工作，劳动力和施工机械逐渐退场，每天完成的工程量逐渐减少，施工投入也减少，此时施工速度也逐步放慢即工程进度曲线的斜率逐步减小，此阶段的曲线则为凸形。施工组织设计完成后，通过对“S”曲线的形状分析，可以定性分析施工组织设计中工作内容安排的合理性，并可利用“香蕉”曲线对进度进行合理安排。同时，“S”曲线还可以在工程项目实施的过程中，结合“香蕉”曲线（工程进度管理曲线）进行施工中的进度、费用控制。3.分析主要技术经济指标技术经济指标主要包括施工周期、全员劳动生产率、各种资源的（包括劳动力资源）不均衡系数、综合机械化程度、“四新”项次及成果评价。（1）施工周期：指某工程项目从开工到全部投产所用的时间。（2）全员劳动生产率：全员劳动生产率=完成的建安工作量（元）/全体职工平均人数每月的全员劳动生产率应力求均衡。（3）劳动力不均衡系数，即施工期高峰人数与施工期平均人数之比，接近于1为好。（4）综合机械化程度：工程机械化程度=（某工种工程利用机械完成的实物量/某工种工程完成的全部实物量）x%综合机械化程度=[（各工种工程利用机械完成的实物量x各该工种工程人工定额工日）/（各工种工程完成的全部实物量X各该工种工程人工定额工日）]X%（5）“四新”项次及成果评价：比较采用新技术、新工艺、新材料、新设备的项次及成果。（二）公路工程施工组织设计的优化1.优化目的通过技术经济比较分析，可以看出存在有两个或两个以上施工组织设计方案之间的优劣。从而去劣存优，对施工组织设计进行方案、组合、顺序、周期、生产要素等要素调整，以期使设计趋于最优化。同时，通过优化，努力节约资源，注重环境保护，提高机械设备的利用率，并协调好进度、质量、成本三控制的关系。2.施工方案的优化施工方案优化主要通过对施工方案的经济、技术比较，选择最优的施工方案，达到加快施工进度并能保证施工质量和施工安全，降低消耗的目的。主要包括：施工方法的优化、施工顺序的优化、施工作业组织形式的优化、施工劳动组织优化、施工机械组织优化等。（1）施工方法的优化要能取得好的经济效益，同时还要有技术上的先进性。（2）施工顺序的优化是为了保证现场秩序，避免混乱，实现文明施工，取得好快省而又安全的效果。施工顺序的优化又分为同类工程的施工顺序优化和单位工程施工顺序优化。①同类工程确定最优施工顺序，实际上是提高计划安排的经济效益的一种方法。因为全部工程整体的施工工期缩短了，且无需额外的附加资源也就相应的较为经济。②单位工程施工顺序优化任何一个建筑物或构筑物都是由许多分项工程（工种工程和结构构件）构成的，所以，就一个单位工程来说，任务就不仅是要分别解决各项工程的施工方法与机具选择问题，而且要正确处理它们的关系和联系。这里有工艺问题，但基本的还是如下的一些关系和联系：各不同分项工程间的时间顺序（施工的先后）和空间顺序（施工的方向），以及它们相互间在时间上的搭接、空间上的交叉和时间空间的结合。这些问题就构成单位工程施工方案的组织方面，即单位工程的施工顺序安排和流水施工的组织。（3）施工作业组织形式的优化是指作业组织合理釆取顺序作业、平行作业、流水作业三种作业形式的一种或几种的综合方式。（4）施工劳动组织优化是指按照工程项目的要求，将具有一定素质的劳动力组织起来，选出相对最优的劳动组合方案，使之符合工程项目施工的要求，投入到施工项目中去。分工与协作是劳动组织优化的基本原理，从基本原理出发，劳动组织符合下列原则：①能够按工程项目总体施工计划要求，按时、按质、按量完成预定的分项和分部工程的全部施工任务。②各队、班（组）之间的作业基本平衡，并且符合各自的特点；班（组）内各工种及每个人的工作量达到满负荷。③投入项目人工日数不超过项目人力全员计划的总数。④施工队、班（组）的工人技术平均等级不高于定额规定的平均等级。⑤各队、班组的工人技术等级要成比例，搭配合理，不能全高，也不能全低。⑥施工队、班（组）的工人施工水平不能低于规定的施工定额水平。（5）施工机械组织优化就是要从仅仅满足施工任务的需要转到如何发挥其经济效益上来，这就是要从施工机械的经济选择、合理配套、机械化施工方案的经济比较以及施工机械的维修管理上进行优化，才能保证施工机械在项目施工中发挥巨大的作用。3.资源利用的优化项目物资是劳动的对象，是生产要素的重要组成部分。施工过程也就是物资消耗过程。项目物资指主要原材料、辅助材料、机械配件、燃料、工具、机电设备等，它服务于整个建设项目，贯穿于整个施工过程。因此，对于它的采购、运输、储存、保管、发放、节约使用、综合利用和统计核销，关系到整个工程建设的进度、质量和成本，必须对其进行全面管理。资源利用的优化主要包括：物资釆购与供应计划的优化、机械需要计划的优化。项目物资采购与供应计划的优化就是在工程项目建设的全过程中对项目物资供需活动进行计划，必要时需调整施工进度计划。机械需要计划的优化就是尽量考虑如何提高机械的出勤率、完好率、利用率，充分发挥机械的生产效率。1B公路工程项目施工部署一、公路工程施工部署施工总体部署是对建设项目的施工全局作出统筹规划，简明阐述施工条件的创造和施工展开的战略总体思路，使之成为全部施工活动及过程组织的基本框架和纲领，它主要解决影响建设项目全局的重大战略问题。施工部署的内容和侧重点根据建设项目的性质、规模和客观条件不同而有所不同。施工总体部署主要内容包括：(1)项目组织机构设置：①项目管理人员数量，人员组成方式与来源；②项目领导及部室负责人职务、姓名、分工及联系方式；③组织机构图。(2)施工任务划分：划分各参与施工单位的工作任务及施工阶段，明确总包与分包、各施工单位之间分工与协作的关系，确定各单位的主要工程项目和次要工程项目。(3)施工顺序：要在总体上确定各单位工程、分部工程、分项工程的施工的顺序，分清主次，统筹安排，保证重点，兼顾其他，以确保工期，并实现施工的连续性和均衡性。(4)拟定主要项目的施工方案。(5)主要施工阶段工期分析(或节点工期分析)。(一)项目组织机构设置1.公路工程施工项目管理组织机构公路工程施工项目的组织机构——项目经理部，是以具体路桥施工项目为对象，以实现质量、工期、成本、安全和文明施工相统一的综合效益为目标的一次性、临时性组织机构，是施工企业派驻施工现场实施管理的权力机构，负责施工现场的全面管理工作。2,项目经理部的功能：(1)项目经理部实行项目经理负责制。在项目经理的领导下，负责施工项目从开始到竣工的全过程施工生产管理活动，它对作业层负有管理与服务的职能并向公司负责。(2)项目经理部是一个组织整体，其作用包括完成企业赋予的基本任务——项目管理和专业管理的任务；要促进管理人员的合作，协调部门之间、管理人员之间的关系；要凝聚管理人员的力量，调动每个人的积极性，发挥其应有的作用，为共同的目标而努力工作。(3)项目经理部是代表施工企业履行工程承包合同的主体，是最终产品质量责任的承担者，要代表企业对业主全面负责。3.公路工程施工项目经理部的组织结构模式公路工程施工项目经理部的组织结构模式一般有四种，即直线式、职能式、直线职能式、矩阵式。目前主要采用的组织结构模式有直线式和直线职能式，大型项目可采用矩阵式。施工项目机构将根据本工程的实际情况，由项目经理组织项目机构，并成立“项目经理部”，实行项目经理负责制，对公司和项目全面负责。项目经理部一般设置工程技术部、安全管理部、材料设备部、合同经营部、财务部和办公室六个职能部门，职能部门设置和人员的配备应适应工作的需要。在管理层下设置各专业作业队，即作业层，作业队下设作业班组。（二）施工段落的划分公路施工标段里程较长，为了方便管理，将整个项目划分为若干个施工段落分别管理，同时进行施工，以加快进度，减少管理难度。施工段落的划分应符合以下原则：1.为便于各段落的组织管理及相互协调，段落的划分不能过小，应适合采用现代化的施工方法和施工工艺，即釆用目前市场上拥有的效率高、能保证施工质量的施工机械，保证正常的流水作业和必要的工序间隔，从而保证施工质量；也不能过大，过大起不到方便管理的作用；段落的大小应根据单位本身的技术能力、管理水平、机械设备状况结合现场情况综合考虑。2.各段落之间工程量基本平衡，投入的劳力、材料、施工设备及技术力量基本一致，都能够在一个合理的（或最短的）工期内完成工程。3.避免造成段落之间的施工干扰，如施工交通、施工场地、临时用地干扰等，即各段落之间应有独立的施工道路及临时用地，土石方填、挖数量基本平衡，避免或减少跨段落调配，以避免造成段落之间相互污染或损坏修建的工程及影响工效等。4.工程性质相同的地段（如石方、软土段）或施工复杂难度较大而施工技术相同的地段尽可能避免化整为零，以免既影响效率，也影响质量。5.保持构造物的完整性，除了特大桥之外，尽可能不肢解完整的工程构造物。例如某特大桥的施工，由于跨越长江，结合结构特点及周边环境因素，将项目分解成了北引桥工段、北主桥工段、南主桥工段和南引桥工段四个工段进行施工。（三）施工队伍选择与布置在项目确定或施工段落划分以后，应确定施工队伍的布置。如果涉及专业分包施工队伍的选择，需要并经允许进行专业分包的工程，要选择合适的专业分包队伍；通过分包合同明确其总包与分包的关系，划分其责任；要明确各专业分包单位之间的分工协作关系，确定其分期分批的主攻任务和穿插任务。施工队伍的布置应根据项目或施工段落划分情况，结合施工作业方式进行。一般路基工程可按照工程项目来划分和布置，如土方施工队、石方施工队、涵洞与通道施工队、桥梁施工队、排水和防护工程施工队、路面基层施工队、路面面层施工队等，也可以按照专业作业方式划分，如机械土石方施工队、人工土石方施工队、砌筑工程施工队、钢筋工程施工队、模板工程施工队、混凝土浇筑工程施工队等。对于一般大型项目，其划分和施工队伍的布置常常以上述两种方法交替使用，即某一个项目中既按照专业划分若干个作业班组进行施工。如涵洞与通道施工队中又可根据涵洞、通道数量的多少划分为基础开挖、基础砌筑、模板安装、混凝土浇筑、盖板预制、盖板安装等；桥梁施工队中又可划分为基础施工、下部构造、上部构造、桥面铺装等。（四）确定工程开展顺序根据工程项目总目标的要求，确定合理的工程施工分期、分批开展的顺序。在工程项目施工区段的划分基础上，进行施工流向的顺序安排。这里包含了工艺顺序和组织顺序，其中以组织顺序为主。在确定施工开展顺序时，主要应考虑以下几点：1.在保证总工期的前提下，实行分期、分批施工。这样既可使各期工程迅速建成，尽早投入使用，又可在全局上实现施工的连续性和均衡性，减少临设数量，降低工程成本。至于分几期施工，各期工程包含哪些内容，则要根据工程规模和施工难易程度等情况来确定。2.统筹安排各类项目施工，保证重点、兼顾其他，确保项目按期完成，要根据其重要程度及在施工生产中所处的地位进行排序，通常应优先安排的项目有：（1）按生产工艺要求，须先期投入生产或起主导作用的项目。（2）工程量大、施工难度大、工期长的项目。（3）运输系统、动力系统。（4）公路运行需要的服务区、收费站的办公楼及部分建筑等，以便施工临时占用。（5）供施工使用的工程项目，如采砂（石）场、木材加工厂、各种构件加工厂、混凝土搅拌站等施工辅助项目以及其他施工服务项目，如临时设施等。对于工程项目中工程量小、施工难度不大、周期较短而又不急于使用的辅助项目，可以考虑与主体工程相配合，作为平衡项目穿插在主体工程的施工中进行。3.所有项目施工顺序均应按照“先地下、后地上，先深、后浅，先主体、后附属，先结构、后装饰”的原则进行安排。4.考虑施工的季节性影响，例如大量土方的施工，最好避开雨期；水中基础的施工，要避开洪水期；高寒地区的冬期，应停止混凝土的施工等。如果是采用项目总承包模式，上述内容的第1点就是必须考虑的问题，而且尤为重要。（五）拟定主要项目的施工方案施工总体部署时需要拟定一些主要工程项目的施工方案。这些项目通常是工程项目中工程量大、施工难度大、技术复杂、工期长，对整个项目的建成起关键性作用的建筑物（构筑物），以及全场范围内工程量大、影响全局的特殊分部分项工程。拟定主要工程项目施工方案的目的是为工程项目开工进行技术和资源的准备，同时也是为了现场的合理布置。施工方案的拟订包括选择施工方法、确定工艺流程、配备施工机械设备、确定需要的临时工程（临时设施）等。（六）主要施工阶段工期分析（或节点工期分析）根据拟定的施工方案，结合工程量、水文地质等条件，分析确定主要施工阶段与关键节点的工期时间，以便于进行总体工期控制。二、公路工程施工总平面布置圏的内容和设计原则（一）公路工程施工总平面布置图的内容施工平面布置图包含的内容根据工程内容和施工组织的需要而定，一般应包括：1.原有地形地物。2.沿线的生产、行政、生活等区域的规划及其设施。3.沿线的便道、便桥及其他临时设施。4.基本生产、辅助生产、服务生产设施的平面布置。5.安全消防设施。6.施工防排水临时设施。7.新建线路中线位置及里程或主要结构物平面位置。8.标出需要拆迁的建筑物。9.划分的施工区段。10.取土和弃土场位置。11.标出已有的公路、铁路线路方向和位置与里程及与施工项目的关系，以及因施工需要临时改移的公路的位置。12.控制测量的放线标桩位置。（二）公路工程施工总平面布置图的设计原则施工平面布置是一项综合性的工作，施工平面布置图应遵循以下设计原则：1.在保证施工顺利的前提下，充分利用原有地形、地物，少占农田，因地制宜，以降低工程成本。2.充分考虑水文、地质、气象等自然条件的影响，尤其要慎重考虑避免自然灾害（如洪水、泥石流）的措施，保护施工现场及周围生态环境。3.场区规划必须科学合理，应以生产流程为依据，并有利于生产的连续性。4.场内运输形式的选择及线路的布设，应力求使材料直达工地，尽量减少二次倒运和缩短运距。5.一切设施和布局，必须满足施工进度、方法、工艺流程、机械设备及科学组织生产的需要。6.必须符合安全生产、环保、消防和文明施工的规定和要求。
